新加坡在20世纪末明确提出新生水技术路线,经过处置的污水可超过饮用水标准,不但解决问题了新加坡水资源问题,同时打造出了完备的水科技及产业创意体系。本文对新加坡NEWater发展历程和关键决策展开了分析,期望给您带给思维与协助。一、新加坡NEWater的发展历程探寻阶段水资源短缺仍然是新加坡社会经济发展的主要制约因素。
新加坡建国初期,完全几乎倚赖从马来西亚进口饮用水。为挣脱用水困境,新加坡在1972年制订了第一份水务发展总蓝图(1972-1992),污水回用被具体列入未来水资源问题解决问题的主要途径。1974年,污水处理局规划积极开展将污水转化成为洁净水源的研究和应用于,分别尝试了反渗透、溶胶、电渗析和氨吹脱等当时水处理的先进设备工艺,实验入水水质超过WHO的饮用水标准,但因运营成本、膜污染问题,试验14个月后被重开。
发展初期除了进口饮用水,新加坡还使用淡水蓄集的方式利用水资源。但转入20世纪90年代,这种方式的最后一个大型建设项目―淡水集水区建设已转入尾声。同时,由于和马来西亚在供水协议方面屡屡发生争执,新加坡被迫再度推崇非常规水资源的提供。而此时水处理技术也已发展至一个新的阶段,反渗透的应用于成本已在可拒绝接受的范围内且技术成熟期。
1996年新加坡开始了反渗透工艺在海水淡化方面的工程应用于可行性研究,研究结果十分理想,这也促成新加坡于1998年要求建设第一座海水淡化厂。同年,受到海水淡化领域进展的鼓舞,新加坡公用事业局(PUB)和环境部牵头积极开展了一次利用二级污水处理展开水重复使用利用的可行性评估,并派出技术人员赴美国实地考察自学膜技术在污水再造利用领域的最新进展。同时两家机构联合拨给经费1400万美元,用作研究并建设坐落于必洛的样板厂。
2000年5月,必洛的样板厂建成投产,同时正式成立了国际专家小组,借以获取独立国家的研究建议。在先前两年中,根据美国环保署和世界卫生组织(WHO)的饮用水标准,再加对相似190项参数展开了多达25000次的测试分析,PUB和国际专家小组得出结论了再造水水质安全性高于常规饮用水的结论。
2002年,PUB月启动了再造水作为水资源的建设计划。此时,PUB还实施实施了关于此项目的沟通交流计划,这项计划的重点是要转变民众对再造水的负面印象,让民众认识到再造水是可以安全性饮用的,再造水被重新命名为“新生水”(NEWater),废水被重新命名为“用过的水”(Used water),并专门辟了NEWater公众招待中心。2002年,作为37周年国庆活动的序幕,时任新加坡总理吴作栋第一个饮用NEWater,并宣告,今后新加坡人的饮用水将是新生水和自来水的混合水,此举产生了极大的轰动效应,NEWater受到国际各界的高度注目。
2003年,新加坡以DBOO模式陆续建设了三座规模高的NEwater水厂,水厂使用PUB引荐的技术路线。三座水厂全部由新加坡本土企业建设,专业的环境工程咨询公司展开工程技术管理。通过前期试验样板厂的实验数据和先前水厂的工程构建,新加坡本土水务公司提供了工艺运营的第一手资料,并在工程设计和管理运营上累积了宝贵的经验,已完成了基于NEWater工艺对国外先进设备技术的引入和统合,孕育出了较好的产业基础。
同时NEWater的供水量也急剧下降,于2006年超过新加坡总供水量的10%。产业扩展阶段2006-2011年,新加坡又以DBOO模式陆续建设了两座规模更大的NEWater水厂,并改建了两座NEWater水厂,供水已下降至总需水量的30%。同时在规模效应和科技研发变革的造就下,NEWater的成本也在大大上升。
转入21世纪,可持续淡水供应及废水管理的市场需求已沦为最重要的国际课题,许多国家、城市及企业都在大力谋求创意的解决方案及水务技术。NEWater成熟期平稳的工艺路线和大规模的推广应用,使之具备很大的产业发展空间。此时正逢新加坡的国家创意体系转入第三个阶段,国家开始大力推展面向未来的新技术和新领域的研发计划,由总理必要领导的研究、创意及创业理事会(RIEC)正式成立,并宣告环境和水务业是新加坡的重点发展领域,将在未来5年投放3.3亿新元借以反对技术研发和产业推展方面。
为了保证这个计划的成功实行,并正式成立了环境及水务业发展理事会(EWI)。EWI为新加坡水务事业制订远期发展战略和产业发展战略,并构成了具备新加坡特色的科技研发和产业推展模式。利用独有的区域经济优势和NEWater产生的品牌效应,新加坡筹划成立了新加坡国际水周活动。
2008年,首届水周隆重召开,更有了各国政要、众多专家学者、技术骨干和商务人士的参予。为期五天的水周内容涵括政府高峰论坛、国际学术会议、设备博览会和商务论坛等等。此外,新加坡还成立了以首任总理李光耀命名的新加坡水奖。目前,新加坡水周也沦为世界上最不具影响力的水业盛典之一,李光耀水奖早已沦为代表水界最低荣誉的奖项之一。
通过国际一流的智力资源核心区,不但使新加坡大大吸取新的水处理科学知识,还更有了更加多的优秀人才。图为世界著名美能膜品牌亮相新加坡国际水周行业引导阶段通过根本性工程建设及研发体系的建设,新加坡的水务产业取得了较慢发展,2015年,新加坡早已更有了全世界多达180家水行业公司和26家私营水研究中心安家落户。环境及水务业为新加坡国内生产总值贡献了大约17亿新元的产值,建构了1.1万个低收入岗位。同时,新加坡之后新增在水务方面的科研和产业发展资金,新加坡总理李显龙宣告政府将经费2亿新元发展水务业,预计到2020年,该产业产值将约28.5亿新元,就业人数也将减至15000名。
在气候变化和能源与水资源制约的前提下,为限于于未来再造水厂的应用于必须,PUB开始侧重技术升级和设备改建,制订了“入水水质”“能源可持续性”“环境可持续性”3个关键评价标准,借以实地考察技术升级和设备改建否获得预期阶段性控制目标。基于此标准,PUB分析涉及污水处理技术水平和节能降耗效果,已制订出有污水处理工艺能源自给率三阶段目标。
二、新加坡水务管理模式顺利要素分析最严苛最有效地的水资源管理体系新加坡国内水资源总量6亿立方米,人均水资源只有211立方米,居于世界倒数第二,是全球范围内水资源尤为短缺的国家,长期以来被迫依赖进口水资源来解决问题,使水资源沦为新加坡的仅次于潜在危机。新加坡在历次最重要的国家发展规划中,将水资源作为社会经济发展的刚性约束指标。在此方针的影响下,新加坡从建国开始就创建了最严苛的水资源维护法规,完备的污水排放体系以及竖立了全民的节水意识。
新加坡通过建设深层隧道污水处理系统工程,对污水展开重复使用利用。深层隧道污水处理系统工程分成两个阶段实行,由两条大型深层隧道、五个新生水工厂、深海排污口和一个连结污水管网构成。两个深层隧道的设计直径平均6米,建设在地下20―50米处,通过相连水道管网与现有的水网系统相连在一起。完备的污水排放系统使得NEWater来源单一,减少了处理工艺拒绝和处置成本,这也是新加坡的NEWater水价可以降至大众可忍受价格水平的主要原因之一。
此外,对水资源的严格管理,同时水价合理,这也大大增进了NEWater先前的商业化运作。灵活性且自律的法定机构(PUB)公用事业管理是各国政府在社会管理中的广泛难题,而新加坡的公用事业在各个领域都获取了高质量的服务,而且还都构建了盈利,其中众多的法定机构功不可没。
在新加坡,法定机构由国会法律成立,比政府部门拥有更大的自主权,通过部长向国会负责管理,相等于独立国家管制委员会之类的规制的组织。这些机构在运营上一般会遇上政府部门一般来说的障碍,比如笨拙的规章条例和缺少灵活性,同时还减低了政府各部门的开销。职员举荐方面也具备一定的灵活性,同时也维持了法定机构人员的工作效率。
以PUB为事例,新加坡水战略的一次最重要巨变,就是2001年PUB划归环境部,统合供水和灌溉部门。新的职权区分,融合当时海水淡化和再造水的工程技术进展,使PUB马上著手推展新的国家水战略。PUB领导人当时明确提出,水资源总体规划还没有被审查,而且水资源协议届满后新加坡将如何规划仍未划入月国家议程。
新的规划中,新加坡理应替代方案,还包括对搜集到的雨水、可再生水以及可淡化的水如何处置。2007年,PUB取得斯德哥尔摩水工业资源奖,组委会对PUB的工作给与了极高评价:“新加坡所使用的一些水科技,其他国家也有,但是通过先进科技再加完备管理,使新加坡的系统显得独一无二,可可供其他城市参照和糅合。”PUB是新加坡水资源规划的制定者,水务资产的管理者,也是水科技创新的推动者和检验者,对国家级创意体系对水处理事业的增进和发展方面起着了决定性的起到。
讫而有效地的资源整合手段NEWater将解决问题本国市场需求和增进产业发展原始地契合在一起,并有效地调动了各种资源―水战略、工程体系、产业创意等,这种综合的统合资源的手段,产生了很大的效果。在水战略方面,新加坡大大在面向未来的水战略中增强NEWater的份额,并且大大明确提出改版和更高的愿景,这为产业投放获取了一个明晰平稳的预期目标。工程体系方面,将NEWater这一根本性工程,作为符合本国水资源发展的最重要载体,在确认之后就忠诚地实行,并维持未来30年的发展方向都不做到大的位移,只是之后明确提出能耗和效率方面的拒绝;采行PPP的方式展开工程建设,在工艺确认的前提下,以DB00的操作者形式,并且在初期建设中限定版使用新加坡本土企业作为投资主体,统合全球先进设备技术和企业,这样既保证了工艺路线的确认,成本和质量的均衡,也协助了本土企业较慢茁壮变革。
但也并不是一味地扶植本土企业,当本土企业创意力弱时,政府又不断扩大招标范围,引进更加有竞争力企业,北控水务取得樟宜二期项目就是很好的相比较。创意体系方面,确认技术方向,对外开放污水处理厂,希望和服务创意创业。
由平稳的工程实行体系产生了平稳的产业市场需求,众多的科研和产业力量开始环绕如何减少能耗、提高效率、增强安全性方面大大投放,并更有了大量先进设备企业来新加坡成立技术研发中心;同时新加坡对外开放各个污水处理设施,希望和反对大学、创意企业到水厂积极开展PUB登录方向的实验,检验顺利即有可能转入NEWater的技术体系,这毫无疑问为创新者获取了强劲的动力和吸引力。同时新加坡的企发局还获取了较好的创业环境,使科技型企业更加不易取得天使投资、风险投资,还能取得全方位的创业服务。
顺利的品牌塑造成NEWater的顺利推展,同时还要得益于一系列卓越的品牌策划。NEWater和Used water名称的奠定,抛弃污水、废水、中水、返用水等传统词汇,并自由选择根本性场合请求国家领导人当众饮用,产生轰动效应,有效地协助民众奠定对再造水安全性性能的信心。
建设NEWater招待中心,了解宣传科普关于“水”的新理念,奠定社会对水处理技术路线的信心。目的增进社会护水、亲水的“ABC计划(Active, Beautiful, CleanWater),充份展现出了一个更佳的雨水管理方式:尽量把每液雨水觅,将下水道、沟渠、水库改建沦为富裕活力的、美丽的、洗手的小溪河流与湖泊,与附近的上地沦为一体,以建构出有充满活力的社区公共空间。创立新加坡水周,通过大型的论坛、展览、颁奖典礼,使新加坡不但汇集了全球最智慧的思想,还顺利塑造成了新时期水务领导者的形象,顺利构建了从极端缺水国家到世界水务枢纽的跨越式发展。
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